一以贯之全面从严治党
为黄石全面建成小康社会提供坚强保障
——在中国共产党黄石市第十三届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年1月20日）
杨 军
同志们：
我代表中国共产党黄石市第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2019年工作回顾
2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，接力续写了全面从严治党黄石新篇章。
（一）一以贯之坚决做到“两个维护”。我们始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记视察湖北重要讲话精神作为首要政治任务，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，召开18次理论中心组学习会，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把“两个维护”作为最高政治原则，聚焦贯彻新发展理念、打好“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、违建别墅问题清查整治等党中央重大决策部署，全面加强监督检查，确保落地落实。进一步严明政治纪律和政治规矩，查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违等案件30件。严把选人用人政治关、作风关、廉洁关，市纪委监委共回复党风廉政意见572人次。
（二）旗帜鲜明助力护航经济社会发展。牢记发展是第一要务，始终围绕中心、服务大局，一手抓监督惩戒，一手抓激励保护，全力服务保障黄石经济社会高质量发展。积极参与营造良好营商环境，强化服务市场主体的意识，聚焦民营企业的堵点、痛点和难点，整治党员干部和公职人员不作为、不担当、乱作为等问题，督促32家责任部门对优化营商环境开展督查，倒逼责任落实。制定《关于激励和保护干部干事创业的若干措施》，为担当干事者“撑腰壮胆”。出台信访举报失实澄清工作制度，公开为4名党员干部澄清正名，树立扶正祛邪、激浊扬清的鲜明导向。
（三）精准发力做实做细日常监督。落实党中央全面从严治党部署要求，协助党委制定出台主体责任要点清单，开展“十进十建”和“宣教月”活动，督促各级党组织抓教育、抓监督、抓管理。用好问责利器，对管党治党不力的1个党组织、23名党员领导干部严肃追责问责。织密监督网络，指导26家市直单位设立机关纪委，配齐配强纪检委员。深化派驻机构改革，对18名在原岗位工作满3年的派驻纪检监察组组长进行岗位调整、监督换防，优化工作流程，进一步激发了监督活力。有效运用“四种形态”处理1929人次，其中“第一种形态”“第二种形态”处理人数占比达到84.6%，最大限度教育挽救干部。
（四）持之以恒纠“四风”、树新风。把整治形式主义、官僚主义纳入政治监督范畴，作为纠治“四风”和基层减负的首要任务抓紧抓实，全市共查处形式主义、官僚主义问题246个，处理404人，其中给予党纪政务处分167人，全市督查检查考核事项削减79%。严肃查处了湖北电视台问政曝光阳新县在美丽乡村建设中的形式主义、官僚主义问题，追责问责8人。推动中央八项规定精神化风成俗，全市共查处违反中央八项规定精神问题208个，处理311人，其中给予党纪政务处分163人，通报曝光14批次57个问题84人次，持续强化警示震慑效应。率先在全省开展违规使用公务加油卡专项治理，发现问题976个，处理1060人，注销公务加油卡3121张，追缴资金681.62万元。
（五）坚定坚决铲除腐败毒瘤。始终以坚如磐石的决心和力度惩贪治腐，紧盯重点领域、关键岗位，在减存量、遏增量上持续加压使劲，全市纪检监察机关共受理信访举报3233件次，处置问题线索2392件；立案1398件，其中厅局级干部4人，县处级干部53人；党纪政务处分982人；留置124人，同比增长107%；移送司法机关62人。高质量查办中央纪委国家监委、省纪委监委指定管辖的中国有色集团原战略规划部主任汪鹏云、原湖北省国土资源厅副厅长郑国华等4起贪腐案件，全市共承办上级指定管辖案件30件。紧盯医疗领域、人防系统腐败问题深挖彻查，坚决查处了张杰、付晓林等腐败分子，揪出医疗系统蛀虫46人，查处人防系统腐败问题75个，督促追缴人防工程易地建设费3498.59万元。坚持依规依纪依法、安全文明办案，力促“以案警示、以案促改、以案资治”，推动反腐败工作取得良好政治效果、纪法效果和社会效果。
（六）久久为功保民生护民利。坚决打赢脱贫攻坚战，全市共查处扶贫领域腐败和作风问题246个，处理320人，查处 “虚假脱贫”“数字脱贫”等形式主义、官僚主义问题206个、处理261人。围绕漠视侵害群众利益、利用名贵特产类特殊资源谋取私利等反映强烈的问题开展30余项专项整治。坚决打击和制止党员干部违规参与开发建设“小产权房”，查处问责74人。推进扫黑除恶专项斗争，以果敢精神“破网打伞”，立案167人，处理132人，采取留置措施45人，移送司法机关32人，重点查处了柯亨林、张瑞林、夏青、熊梦之等涉黑涉恶腐败和“保护伞”典型案件，涉及相关职能部门干部100余人。
（七）始终高悬政治巡察利剑。坚定不移深化政治巡察，对35个地方和单位开展了1轮提级巡察、3轮常规巡察，发现面上问题992个，问题线索261条，推动立案查处14人。制定出台《市委巡察整改督查督办联席会议制度》，推动上下联动整改、未巡先改，对40家已巡察党组织开展“大起底”，督促整改问题216个。全省市县巡察现场指导督导试点工作动员部署暨培训会议在黄石召开，我市被列为全省5家试点单位之一。黄石巡察经验2次在全省会议上交流。
（八）严教严管纪检监察干部队伍。强化思想政治建设，精心组织开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，着力提高做好纪检监察工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。大力提升能力素质，开展全员培训，强化岗位练兵、以案带训、轮岗交流，集中组织学习中央纪委视频课程，培训干部4000多人次，纪检监察干部履职本领和争先进位意识不断增强，1个集体和7名个人获得省级以上荣誉，多名干部得到提拔重用。坚持从严从紧监督管理，夯实系统内部管党治党责任，健全完善内控制度，坚决清除“害群之马”，全市立案查处纪检监察干部7人，给予党纪处分6人，组织处理28人，净化了干部队伍。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，无论从中央、省委巡视和专项工作督导反馈指出的问题看，还是从我市信访举报、巡察监督、监督检查、审查调查发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，必须将“严”字长期坚持下去，不断推进党的自我革命。同时也要清醒看到，面临新时代新形势新任务，我们的工作离习近平总书记和党中央的要求、全市人民的期待以及高质量发展的目标还有一定差距，存在一些问题和不足：一些地方、部门和单位管党治党宽松软依然突出、问题频发；形式主义、官僚主义等“四风”问题易发多发，需花更大力度整治；金融、国有企业等行业系统和乡镇（街道）、村（社区）的纪检监察基层基础工作还需加强，对啃噬群众利益的“微腐败”的打击力度还需加大；在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐上用力还不够均衡；少数纪检监察干部律己不严、能力素质与新形势下工作需要还有一定差距。对这些问题，需要我们认真研究解决。
二、2020年工作任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届四次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，推动党内监督、国家监察提质增效，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为黄石全面建成小康社会提供坚强保障。
（一）加强党的政治建设，自觉坚定做到“两个维护”
以党的创新理论滋养初心、引领使命。深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，真正学思用贯通、知信行合一。结合最新精神和工作实际，认真学习贯彻习近平总书记在党的十九届四中全会、“不忘初心，牢记使命”主题教育总结大会、十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，深刻理解把握习近平总书记关于新时代全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重要论述，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。协助并督促党委加强对各级党组织学习贯彻情况的监督检查，坚决杜绝学习走过场、搞形式。
推进政治监督具体化、常态化。把践行“两个维护”作为首要政治职责，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况、落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、落实全面从严治党责任情况的监督检查，贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，严明政治纪律和政治规矩，确保党中央政令畅通。
督促落实全面从严治党责任。协助市委健全全面从严治党制度，把监督挺在前面，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任协调贯通、层层落实。用好问责利器，聚焦基层党的领导和监督虚化、弱化问题，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题严格责任追究，对查处的典型案例进行通报曝光，确保把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。
（二）全力保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的突出问题
聚焦决战脱贫攻坚任务加强监督。强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责。坚决斩断伸向扶贫资金的黑手，组织开展扶贫资金使用情况集中清理监督，对贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，对典型案例及时向社会点名道姓通报曝光，形成强大震慑。
精准查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件。发起新一轮惩腐毁伞强大攻势，健全完善重点案件挂牌督办制度，加强与政法机关配合，集中优势兵力铲“乡霸”、除“村恶”、打“行霸”，严肃查处黑恶势力把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、强占农用耕地、强行违法建设、侵吞集体资产背后的腐败和“保护伞”，还人民群众安定祥和社会环境。优先办理中央扫黑除恶督导组反馈问题线索，督促各地各部门扎实抓好整改工作，防止死灰复燃。
深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治。优化信访举报流程，开展“大接访”活动，做实做细信访举报反馈，及时回应群众关切。以“牛刀宰鸡”的力度深入整治民生领域的“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，协调各职能部门联合行动，适时开展专项治理，大力整治食品安全、教育、卫生、住房、低保、养老等民生领域突出问题，切实保障民生领域惠民政策落地落实，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
（三）围绕中心服务大局，助力黄石高质量发展
以更大力度优化营商环境。加强对贯彻新发展理念、深化“放管服”改革、减税降费、“六稳”工作等政策措施落实情况的监督检查，严肃查办慵懒怠政、消极应付、“冷、盲、滑、假、僵、梗”等问题，严肃查办领导干部违规插手和干预市场经济活动行为，营造公平公正营商环境。
以更硬举措服务和维护企业发展。增强服务保障发展意识，严格贯彻执行《全省纪检监察机关服务保障企业发展的十二条措施》《黄石市纪检监察机关关于服务保障民营企业发展的十五条措施》，切实保障企业正常生产经营及合法权益。对于涉案企业家和高科技人员，尽量少用、慎用留置措施；对于相关企业，尽量少用、慎用查封账户、扣押、冻结财产等强制措施。办案过程中，最大限度地为企业生产经营稳定提供保障，国企、民企一视同仁。
以更实行动鼓励干部干事创业。深入贯彻习近平总书记关于“三个区分开来”要求，坚持宽严相济、严管厚爱结合，认真落实“鄂纪励十二条”和市纪委监委《关于激励和保护干部干事创业的若干措施》，充分保护干部干事创业积极性。坚决打击恶意举报报复行为，及时澄清失实信访举报问题，为党员干部解决后顾之忧。
（四）持续深化纪检监察体制改革，推动制度优势更好转化为治理效能
完善上级纪委监委对下级纪委监委领导体制机制。进一步健全并严格落实“两为主”领导制度，严明县（市 、区）纪委监委、市属企事业单位纪检监察机构对上请示报告等制度，完善考核评价机制。完善市纪委监委对在黄省属高校的沟通联系机制，加强对在黄中管、省管企业纪检监察工作的指导、检查、监督和相关保障。
推进完善纪检监察派驻体制机制。重点强化派驻纪检监察组对相关部门党委（党组）及领导干部的日常监督，真正发挥“派”的权威、“驻”的优势。积极探索监察职能向市属国有企事业单位延伸，努力实现监察全覆盖。指导县（市、区）纪委监委派出纪检监察组规范开展监督，保障和补充监督力量。
打牢夯实基层纪检监察工作基础。推进乡镇（街道）和机关派驻（出）纪检监察机构工作规范化制度化建设，持续深化“三转”，专职专责、集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。建立健全村（社区）纪检委员和监察信息员制度，落实工作岗位补贴，健全完善学习培训、管理考核等制度，激活基层监督的“神经末梢”。
（五）保持定力、寸步不让，巩固拓展作风建设成效
在整治形式主义、官僚主义上持续发力。深化治理贯彻党中央、省委、市委决策部署中只表态不落实、维护人民群众利益不担当不作为问题，防止不良风气反弹回潮。深入开展信访举报中形式主义、官僚主义问题集中整治，提升信访举报办理质效。督促各级党委政府“两办”巩固精文减会和“六多”整治成果，组织开展“回头看”，确保将主要精力投入到察实情、出实招、办实事、求实效上。
在整治享乐主义、奢靡之风上保持劲头。坚决防止“疲劳综合症”，坚持一个个节点严防死守，一个个问题严查严纠，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打，对“四风”隐形变异新动向时刻防范，对利用地方名贵特产和特殊资源送礼收礼等问题坚决查处。刹住经费源头，督促并会同审计、财政、税务、银监、交管等职能部门联合开展监督检查，鼓励新闻媒体、人民群众参与监督，合力刹住享乐、奢靡歪风。对不收敛不收手顶风违纪的发现一起、查处一起，推动化风成俗、成为习惯。
（六）把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
始终保持惩贪治腐高压态势。深刻认识反腐败斗争长期性、艰巨性，继续坚持“老虎”“苍蝇”一起打，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。对虽已退休但涉嫌严重违纪违法犯罪的，依然坚决查处，没有退休就进入“保险箱”之说。深化金融领域反腐败工作，加大国有企业反腐力度，查处地方债务风险中隐藏的腐败，以及资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，坚决打击医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，让腐败“蛀虫”无处容身。坚持追逃防逃追赃一起抓，加强反腐败协调小组成员单位合作，前移防逃关口，加强日常监管力度，巩固“零外逃”成果。
加快构建和完善一体化推进“三不”体制机制。强化不敢腐的震慑，以严格的执纪执法增强制度刚性，让监督对象知敬畏、存戒惧、守底线。扎牢不能腐的笼子，健全完善人、财、物管理制度，及时抓早、抓小、抓苗头，确保权力规范正确行使。增强不想腐的自觉，加强思想道德和党纪国法教育，弘扬廉洁文化，扎实开展“十进十建”活动和说纪、说法、说德、说害、说责“以案五说”，筑牢拒腐防变思想堤坝。
提高执纪执法办案质效。牢固树立正确执纪执法办案理念，坚持实事求是、客观公正，坚持实体公正与程序公正并重、程序公正优先，坚持严格依规依纪依法，坚持证据至上、靠证据说话，坚持文明、谦抑、安全办案，坚决把每一起案件都办成铁案、精品案、文明案，经得起各方面和历史检验，确保取得政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。
省纪委监委将从今年2月开始部署开展为期8个月的办案质效大检查，市纪委监委将提前开展一轮抽查，各地纪委监委要主动自查自纠、立行立改，对存在问题而又掩饰的，严肃追责问责。
（七）立足专责监督职能，扎紧权力运行监督制约笼子
加强对关键少数监督。破解监督难题，探索对“一把手”和同级党委监督的方式办法，督促相关部门和领导干部贯彻执行“一把手”任职回避、定期轮岗、离任审计等制度。主动监督各级党组织召开民主生活会、组织生活会情况，督促用好批评和自我批评武器，发现苗头性问题及时谈话提醒、咬耳扯袖，用严格日常监督管住“关键少数”。
加强重点岗位、重点领域监督。聚焦权力集中、资金密集、资源富集部门、领域、行业，以及有财务、人事、项目审批等权限的重点岗位，加强对干部选拔任用、行政审批监管、执法司法、工程项目建设、招投标、金融信贷证券、公共资源交易、财政资金出借、医疗医药管理采购、政府采购、学校教育等领域和行业的监督。规范用好纪检监察建议书，督促整改问题，彻底铲除腐败土壤。
加强“小微权力”监督。督促县乡党委政府对各站所和村（居）党支部、村（居）委会及村民小组权力运行的规范化、制度化，制定“小微权力”清单，加强和规范集体“三资”监管，做好政务、村务、财务公开，把权力运行置于群众监督之下。
实事求是运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人原则，严禁人为上线拔高，严禁大事化小、小事化了。精准有效用好问责这个利器，提高问责精准度，既要严格问责，又要防止问责泛化、简单化。
（八）坚持问题导向，充分发挥巡察利剑作用
坚定不移深化政治巡察。落实省委《关于推进全省巡视巡察工作高质量发展的意见》和市委巡察工作五年规划，制定2020年巡察工作计划，统筹推进全市巡察工作，同步开展基层党建和选人用人等专项检查。深入贯彻落实中央和省委巡视巡察要求，聚焦党中央决策部署和习近平总书记重要讲话指示精神贯彻落实，聚焦严明政治纪律和政治规矩，聚焦破除形式主义、官僚主义，聚焦整治群众身边腐败和作风问题强化监督执纪问责，确保党中央政令畅通。
以点带面高质量推进巡察全覆盖。扎实做好巡察现场指导试点工作，总结经验，推动试点工作成果向县（市、区）延伸。综合运用常规巡察、专项巡察等方式方法，打好“组合拳”。市、县党委要在确保巡察质量基础上，对所辖区域、部门、乡镇（街道）、村（社区）党组织巡察全覆盖。坚持执行巡察报告问题底稿制度，探索推行巡察后评估制度。
抓好巡察反馈问题整改。强化巡察成果运用，加大巡察整改问题督办力度，对敷衍整改、虚假整改甚至边改边犯的，从严查处并通报曝光，倒逼巡察整改到位。
加强政治机关建设。坚守政治机关定位，带头加强党的政治建设，狠抓政治理论学习，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力，确保纪检监察工作正确方向。坚持以常委会建设带动机关党建，严格执行民主集中制，强化党支部政治功能，打造心向一处、无坚不摧战斗集体。加强政治引领，积极开展各类机关文体活动，营造健康向上、团结奋进的机关文化氛围。
加强干部队伍能力建设。适应新时代新任务新要求，加强学习培训和实战练兵，建立完善业务交流平台，开展业务知识大比拼、业务知识测试等活动，不断提升纪检监察干部政治素养和业务水平，始终做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。
加强信息化科技化建设。强化前瞻思维，走内涵式发展道路，按照中央纪委、省纪委信息化建设五年规划要求，坚持高标准和节约实用原则，加快推进纪检监察检举举报平台、网络和信息建设，真正用科技手段管人、管权、管案、管物、管事、管工作全流程，向信息化科技化要战斗力、执行力和高效率、高质量。
加强纪律作风建设。下更大气力把队伍建强、让干部过硬，时时处处事事做到要求更严，管理更严，监督更严。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，强化内部权力运行的监督制约，确保执纪执法权受监督、有约束。带头转变作风，努力做到严细深实，为基层减负。关心关爱干部成长，使纪检监察干部既做单位的骨干，也做家庭的脊梁。主动打扫庭院，深化系统内部监督检查，“零容忍”查处执纪违纪、执法违法纪检监察干部，始终严防“灯下黑”。
同志们，实现全面建成小康社会，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，不是喊出来的，而是干出来的，拼出来的，需要我们一以贯之全面从严治党，把“严”的主基调长期坚持下去。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，砥砺前行、永不懈怠，为黄石决胜全面建成小康社会、实现高质量发展而努力奋斗！
